鲍里斯约翰逊必须改变他的谈判策略,以避免无交易的英国脱欧 - 条约制定专家

伊梅尔达马赫, 大学学院都柏林dermot hodson, 伦敦大学伯克贝克分校
发布于2018年8月23日

英国新任首相鲍里斯·约翰逊(Boris johnson)将时钟倒计时到无成交的英国脱欧 一直在开会 与英国和法国同行一起,关于英国退出欧盟(欧盟)的条款。似乎 致力于无交易的退欧 10月31日,约翰逊希望他的强硬路线将从欧盟获得一些让步。总理可能是对的,但他应该小心不要夸大他的手。

我们的 自1950年以来对欧盟条约制定的研究 让约翰逊认为梅克尔,麦克龙和其他欧盟领导人可能会在10月31日之前放弃一些理由,尽管退休协议是 条约与众不同,欧盟一般不愿意让条约失败,因为谈判他们的沉没成本。

到目前为止,1952年欧洲防务共同体条约是成员国放弃的唯一主要协议,即便如此 这不是一个明确的案例。然而,如果约翰逊把手紧紧地绑在一起或者在英国脱欧的最后阶段要求太多,那么很可能是欧盟而不是英国离开谈判桌。

当1954年法国国民议会拒绝批准欧洲防务共同体条约时,成员国通过另一个名为西欧联盟的区域组织进行防务合作。正如法国及其欧洲伙伴所同意的那样,一项条约制定行为被另一项行为所取代 修改1948年的布鲁塞尔条约.

同样,在丹麦对1992年马斯特里赫特条约投反对票后,该条约得以挽救 由欧盟同意退出。在拒绝了里斯本的好条约之后,爱尔兰也表现出了灵活性 分别于2001年和2007年。爱尔兰政府获得的让步足以在第二次全民投票中获得对条约的支持。当法国和荷兰在2005年投票反对欧洲宪法时,在十个州批准之后,该协议的大部分都被削减了 并粘贴到里斯本条约中.

手绑是有风险的

鲍里斯约翰逊可能指望欧盟对交易的偏爱,但他应该更加谨慎。就像theresa may和大卫·卡梅伦在他面前一样,英国新首相正在家中“绑手”,希望能与欧盟伙伴达成更好的协议。

关于博弈论和国际外交的两篇经典着作提供了一些关于这种谈判方法的重要见解:托马斯·谢林的1960年出版的书, 冲突战略 和罗伯特普特南1988年的研究,外交和国内政治,将条约谈判视为 两级游戏 在国际和国内舞台上同时发挥作用。

绑手是有风险的。 Schelling告诫说,如果政府发现自己处于“不动的立场“由于家里的限制。普特南认为,手工捆绑可能导致“非自愿叛逃“如果政府无法赢得国际协议的国内批准。他还警告说,如果一名球员的手太紧,其他各方可能会离开桌子。

卡梅伦和梅的总理表明了手工搭售的回报。卡梅伦确保了他的“新结算在与欧盟成员国进行公民投票后,与欧盟达成协议。但由于他自己党内的分歧和竞选活动乏善可陈,他发现自己的双手比预期更紧。

即使在她失去议会多数席位之前,这也没有阻止她在自己的政党中与强硬的欧洲怀疑论者保持联系。欧盟展示了自己 愿意达成协议 和梅一起,但在最后辞职之前,她遭受了一次又一次的非自愿叛逃。

英国脱欧?

有些人认为鲍里斯·约翰逊(Boris johnson)对于一个严重的英国脱欧。通过询问欧盟无法实现的目标,这一观点认为,布鲁塞尔将再次发挥作用 替死鬼 在英国的政治剧中。但是,给定 政府泄密 关于在没有交易的情况下普遍存在中断的可能性,约翰逊更有可能指望最后一刻妥协以保持贸易流经英国渠道和爱尔兰边境,同时允许英国在其贸易中采取某种程度的自治权政策。

鲍里斯·约翰逊应该留意来自谢林和普特南的警告关于将手绑得太紧的缺点。欧盟虽然倾向于提供让步以确保条约制定成功,但并不过分慷慨。丹麦从马斯特里赫特条约中退出的选择限制了其他成员国的下行空间。在好和里斯本之后向爱尔兰展示的让步主要是象征性和澄清性的。

英国不应指望欧盟会损害单一市场的完整性 - 它的旗舰政策 - 而不是走出桌子。事实上,欧盟可能会认为约翰逊已经把他的手绑得太紧,无法获得批准任何可能提供的最后一分钟的让步。它甚至可能看到走开是为了迫使英国采取更务实和建设性的方法,虽然这对英国和欧盟公民来说是代价高昂的。

对于捆绑手的所有理论优势,“政府通常更愿意以尽可能大的胜利来达到谈判桌,或者以不属于他们自己选择的约束来到达”, 政治社会学家,彼得埃文斯认为。约翰逊可以通过拨打他的强硬言论或更好地召集大选来听从这个建议。民意调查给​​了他的保守党一个 相当大的领先 在其竞争对手中,他很有可能以更大的议会多数获得回归。

大选会拖延英国脱欧,但给总理的回旋余地是他的前任们没有他们的政治风险和英国退欧谈判。

伊梅尔达马赫,法律院长和萨瑟兰欧洲法律全职教授, 大学学院都柏林dermot hodson,政治经济学教授, 伦敦大学伯克贝克分校

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